السياسات الحكومية الإندونيسية وتأثيرها على صناعة السياحة في 2024

جاكرتا، إندونيسيا اليوم – خلال عام 2024، أثارت سلسلة من السياسات الحكومية قلق صناعة السياحة في إندونيسيا، خاصة في فترة التعافي بعد جائحة كوفيد-19، مما أحدث جدلاً بين الفاعلين في هذا القطاع.

فما هي السياسات التي أثرت بشكل كبير على صناعة السياحة في هذا العام؟

من بين هذه السياسات، فرض زيادة رسوم الضرائب على الخدمات الترفيهية، وهو ما أدى إلى تخوف البعض من تأثير ذلك على تدفق السياح.

ومن جهة أخرى، في عهد الرئيس السابع لإندونيسيا، جوكو ويدودو (Jokowi)، ظهر نقاش حول إنشاء صندوق السياحة المستدامة، والمعروف أيضًا باسم صندوق السياحة الإندونيسي (ITF)، وهو مشروع يهدف إلى دعم وتطوير السياحة المستدامة في البلاد، لكن هذا أيضا كان محط نقاش.

خطة إنشاء صندوق السياحة الإندونيسي (ITF)، التي لاقت في البداية تقديراً إيجابيًا من الجهات الفاعلة في صناعة السياحة، شهدت تحولاً بعد طرح فكرة جمع رسوم السياحة من خلال تذاكر الطائرات. إذ أثارت هذه الفكرة معارضة واسعة من قبل رواد الأعمال وأفراد المجتمع، الذين اعتبروا أن هذه الرسوم قد تعيق تطور السياحة في إندونيسيا، وتُؤثر سلبًا على تدفق السياح إلى البلاد.

زيادة ضريبة الترفيه وتأثيرها على صناعة السياحة

تم تعديل رسم الضريبة على البضائع والخدمات المحددة (PBJT) الخاصة بالخدمات الترفيهية من خلال قانون رقم 1/2022 بشأن العلاقات المالية بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، وبموجب المادة 58 الفقرة 1، تم تحديد الحد الأقصى لضريبة الخدمات (PBJT)بنسبة 10%، لتشمل بيع أو استهلاك بعض البضائع والخدمات مثل الطعام والشراب، والكهرباء، وخدمات الفنادق، وخدمات مواقف السيارات، والخدمات الفنية والترفيهية. بخلاف ذلك، تم تحديد الحد الأدنى للضريبة على خدمات الترفيه مثل النوادي الليلية، الكاريوكي، الحانات، والساونا/السبا بما يتراوح بين 40% إلى 75%.

إلا أن هذه السياسة ليست جديدة في عام 2024، إذ تم إقرارها من قبل الرئيس جوكو ويدودو في 5 يناير 2022 على أن تدخل حيز التنفيذ بعد سنتين من تاريخ الإقرار. وقد أدى ارتفاع ضريبة الترفيه إلى قلق كبير في صناعة السياحة، حيث يرى العديد من الفاعلين في القطاع أنها قد تعرقل عملية الانتعاش بعد جائحة كوفيد-19.

في هذا السياق، أعربت هانا سورياني، رئيسة جمعية أصحاب الأعمال الترفيهية في إندونيسيا (Perphindo)، عن قلقها قائلة: “جميع أصحاب الأعمال في إندونيسيا، خصوصًا في قطاع الترفيه، يعانون من صعوبة كبيرة في العودة إلى مرحلة التعافي”. وأضاف محمد أشهدي، رئيس جمعية معالجي السبا الإندونيسية (Asti)، أن الأعباء الضريبية الكبيرة أصبحت عبئًا إضافيًا على الشركات، فإلى جانب ضريبة PBJT بنسبة 40% يجب على الشركات أيضًا دفع ضريبة القيمة المضافة (PPN) بنسبة 11%، بالإضافة إلى ضريبة الدخل (PPh) على الشركات والأفراد بنسبة 25%-35%.

“اتفقنا على إجراء مراجعة قضائية لدى المحكمة الدستورية في 3 يناير، وتم القبول رسميا في 5 يناير 2024″. هكذا أضاف محمد أشهدي (رئيس Asti) في مؤتمر صحفي في Taman Sari Royal Heritage SPA، الخميس (11/1/2024).

كما اتخذت رابطة صناعة السياحة الإندونيسية (Gipi) خطوة مماثلة. قال رئيس Gipi، هاريادي سوكامداني، إن الدعوى رفعت لحماية قطاع الخدمات الترفيهية ككل: ” يجب إلغاؤه، وإلا، فسيكون مشكلة. المظلة القانونية هي التعريفة الجمركية هناك، كيف ستؤول الأمور إن لم يتم إلغاؤها!” حسب تصريحه إلى بيسنيس، الخميس (1/18/2024).

وأعلن لوهوت بنسار بانجايتان (الوزير المنسق للشؤون البحرية والاستثمار السابق) (Menko Marves) تأجيل تنفيذ ضرائب الترفيه.

أمام هذه الاعتراضات، قررت الحكومة تأجيل تنفيذ زيادة ضريبة الترفيه بعد اجتماع مع الجهات المعنية، بما في ذلك حاكم مدينة بالي، حيث تم الاتفاق على تأجيل التنفيذ انتظارًا لحكم المحكمة الدستورية (MK)  بشأن الطعن القضائي الذي قدمته العديد من الجمعيات.

ورغم التأجيل، لا يزال أصحاب الأعمال في القطاع السياحي قلقين، حيث أن ضرائب الترفيه هي من ضمن صلاحيات الحكومات المحلية، مما يعني أن عليهم انتظار القرار النهائي الذي ستصدره.

مناقشة فرض رسوم سياحية عبر تذاكر الطيران

في أبريل 2024، ناقشت الحكومة الإندونيسية فكرة فرض الرسوم السياحية من خلال تذاكر الطيران. وقد تم الكشف عن هذه الفكرة في إطار مناقشة مشروع اللائحة الرئاسية(Perpres)  الخاص بـ صندوق السياحة المستدامة أو صندوق السياحة الإندونيسي(ITF) .

وكان الهدف من هذا الصندوق هو تمويل تنظيم الحفلات الموسيقية، الفعاليات المؤسسيةMICE  (الاجتماعات، الحوافز، المؤتمرات، والمعارض)، الأنشطة الرياضية، وغيرها من الأنشطة التي تهدف إلى جذب السياح إلى إندونيسيا، وتعزيز العلامة التجارية الوطنية، وأن تكون إندونيسيا وجهة لاستضافة الفعاليات العالمية.

في البداية، لقيت هذه الخطة استجابة إيجابية من صناعة السياحة، خاصةً أن أحد مصادر التمويل كانت الميزانية الوطنية (APBN) و الميزانيات المحلية (APBD) وكذلك عوائد الاستثمارات أو أي مصادر تمويل قانونية أخرى.

لكن الأمور تغيرت عندما أعلنت الحكومة عن خطة فرض رسوم سياحية عبر تذاكر الطيران. وكان عضو مجلس الخبراء في جمعية شركات الطيران الوطنية الإندونيسية (INACA)، ألفين لي، هو من نشر هذه الخطة عبر حسابه في تويتر @alvinlie21، مما أثار القلق والشكوك. وأضاف في تغريدته في 22 أبريل 2024: “الحكومة كانت دائمًا تردد أن أسعار تذاكر الطيران هي عائق أمام السياحة. والآن، الحكومة تعتزم تحميل رسوم سياحية على تذاكر الطيران. والمستهلكون فقط سيرون ارتفاع الأسعار في التذاكر، رغم أن الأموال لن تذهب لشركات الطيران، ما هذا؟”.

بعد تلقي الحكومة العديد من الانتقادات، خرج ساندياغا صلاح الدين أونو، وزير السياحة والاقتصاد الإبداعي في ذلك الوقت (Menparekraf)، ليؤكد أن فرض الرسوم السياحية عبر تذاكر الطيران لن يؤدي إلى زيادة الأعباء على الركاب. وأوضح أنه لا داعي للقلق، حيث كانت الخطة ما زالت في مرحلة الدراسة من قبل الحكومة، مشيرًا إلى أن هذا القرار لن يؤثر على أسعار تذاكر الطيران. وقال في مؤتمر صحفي في مكتب وزارة السياحة، الإثنين (22/4/2024): “لا داعي للقلق، لن نزيد العبء على المواطنين عبر رفع أسعار التذاكر.”

مناقشة مشروع قانون السياحة

في سبتمبر 2024، طلبت جمعية صناعة السياحة الإندونيسية (GIPI) تأجيل مناقشة مشروع قانون السياحة (RUU Kepariwisataan) على أن يتم استكمال مناقشته من قبل الحكومة والبرلمان المقبل. وقال رئيس GIPI، هاريادي سوكمانداني، إن مسودة مشروع القانون التي تم إصدار نسختين منه من قبل البرلمان، واحدة في 2 يوليو 2022 والأخرى في 5 أبريل 2024، لم تتوافق مع تطلعات العاملين في قطاع السياحة. حتى في اجتماع مع وزارة السياحة والاقتصاد الإبداعي في 20 أغسطس 2024، ذكر هاريادي أن العديد من أصحاب الأعمال في القطاع أبدوا اعتراضات على محتوى مسودة مشروع القانون، مما يستدعي من الحكومة والبرلمان مناقشة المسودة بشكل أعمق.

لكن نظرًا لانتهاء فترة عمل البرلمان وولاية الرئيس جوكو ويدودو في أكتوبر 2024، طلبت GIPI أن يتم تأجيل المناقشة حتى يتمكن البرلمان والحكومة القادمة من استكماله. وقال هاريادي في مؤتمر صحفي يوم الأربعاء (4 سبتمبر 2024): “نحن بحاجة إلى التذكير بذلك، لأننا لا نريد أن يتم تمرير القانون في اللحظات الأخيرة دون مشاركة واسعة من الجمهور.”

من أبرز القضايا التي أثارت قلق أصحاب الأعمال ظهور “وكالة السياحة الإندونيسية” في المسودة. تم ذكر هذا الكيان في المادة 66A الفقرة 1 من المسودة. ووفقًا للمسودة التي حصلت عليها “بيزنس”، يجب تشكيل وكالة السياحة الإندونيسية في غضون عامين من سريان القانون. وفي المادة 36 الفقرة 1، تم الإشارة إلى أن الوزير سيشكل وكالة سياحية في العاصمة لتعزيز التسويق السياحي.

في هذا السياق، قالت نيا نيسشايا، خبيرة في وزارة السياحة والاقتصاد الإبداعي، إن هذه الوكالة هي مبادرة من GIPI والحكومة. ويُتوقع أن تسهم هذه الوكالة في زيادة عدد السياح الأجانب والاستثمار في إندونيسيا. وأضافت نيا في مؤتمر صحفي، يوم الثلاثاء (10 سبتمبر 2024): “هذه في الواقع مبادرة من GIPI، وبالتأكيد هي تعاون بين الحكومة والمشاركين في القطاع من خلال الجمعيات.”

من ناحية أخرى، أثار ظهور هذه الوكالة العديد من التساؤلات بين أصحاب الأعمال، الذين اعتبروا أنها قد تتداخل مع دور وزارة السياحة والاقتصاد الإبداعي (Kemenparekraf). كما أبدى البعض شكوكهم في جدوى إنشاء الوكالة، بالنظر إلى أن الحكومة كانت قد نصت في قانون السياحة رقم 10 لعام 2009 على إنشاء هيئتين: “الهيئة الترويجية للسياحة” وGIPI. ومع ذلك، لم يتم تأسيس الهيئة الترويجية للسياحة حتى الآن رغم أنها كانت جزءًا من هذا القانون. وقال ماولانا، نائب رئيس مجلس إدارة قسم التنظيم المركزي في GIPI، في مؤتمر صحفي يوم الأربعاء (4 سبتمبر 2024): “من أين جاءت هذه الاقتراحات؟ وإذا نظرنا في تفاصيل وكالة السياحة الوطنية، سنجد أنها تتداخل مع وزارة السياحة والاقتصاد الإبداعي نفسها.”

خفض ميزانية الرحلات الرسمية

في نوفمبر 2024، وجهت وزيرة المالية السابق (Menkeu) سري مولياني إندراواتي الوزارات والوكالات الحكومية عبر خطاب رقم S-1023/MK.02/2024، إلى ضرورة ترشيد نفقات الرحلات الرسمية لعام 2024. جاء هذا التوجيه كمتابعة لتعليمات الرئيس برابوو سوبيانتو في اجتماعات مجلس الوزراء التي عقدت في 23 أكتوبر و6 نوفمبر 2024. من خلال الخطاب المؤرخ 7 نوفمبر 2024، طلبت وزيرة المالية من قادة الوزارات والوكالات مراجعة الأنشطة التي تتطلب نفقات سفر يمكن توفيرها، مع ضمان الحفاظ على فعالية تحقيق الأهداف والبرامج في كل وزارة أو وكالة.

تم تحديد خفض النفقات المتعلقة بالرحلات الرسمية بنسبة لا تقل عن 50% من إجمالي المخصصات في ميزانية التنفيذ  (DIPA TA 2024). وجاء في خطاب سري مولياني: “بالنسبة للإنفاق على الرحلات الرسمية، يجب تخفيضه بنسبة لا تقل عن 50% من المتبقي من المخصصات في DIPA TA 2024 اعتبارًا من تاريخ إصدار هذا الخطاب”، وفقًا لتقرير نشر في 12 نوفمبر 2024.

ومن ضمن القطاعات التي تأثرت جراء هذا التخفيض هو قطاع الفنادق. إذ أن الحكومة تعد من العملاء الرئيسيين لهذا القطاع بسبب تنظيم العديد من الأنشطة مثل الاجتماعات، والندوات، والتدريبات، والزيارات الرسمية التي غالبًا ما تُعقد في الفنادق ذات المرافق المناسبة لتلك الأنشطة. لذلك، كان من المتوقع أن يؤثر خفض ميزانية الرحلات الرسمية بشكل كبير على قطاع الفنادق. وفقًا لحسابات اتحاد الفنادق والمطاعم الإندونيسي (PHRI)، فقد يفقد قطاع الفنادق تريليونات الروبيات بسبب هذه السياسة.

تشير البيانات إلى أن الحصة السوقية للحكومة في الفنادق من فئتي 3 و4 نجوم تصل إلى حوالي 40%، بينما في الفنادق من فئة 5 نجوم تبلغ الحصة حوالي 10%. ووفقًا لبيانات من مكتب الإحصاء المركزي الإندونيسي (BPS) لعام 2023، بلغ إجمالي عدد الغرف في فنادق فئة 3 و4 نجوم في إندونيسيا 257,208 غرفة. إذا تم افتراض أن 40% من هذه الغرف يتم إشغالها من قبل الأنشطة الحكومية، وبسعر متوسط للغرفة يصل إلى 600,000 روبية مع معدل إشغال قدره 52%، فإن الإيرادات السنوية المحتملة لهذه الفنادق ستبلغ حوالي 14.1 تريليون روبية. أما بالنسبة للفنادق من فئة 5 نجوم، فإن إجمالي عدد الغرف يبلغ 50,813 غرفة، مع حصة سوقية للحكومة تبلغ 10%، ومعدل إشغال قدره 52%، وسعر الغرفة 2.5 مليون روبية لليلة، فإن الإيرادات المحتملة لهذه الفنادق تصل إلى حوالي 2.4 تريليون روبية. إذا تم جمع الإيرادات المحتملة للفنادق من فئات 3 و4 و5 نجوم، فإن الإجمالي يصل إلى حوالي 16.5 تريليون روبية سنويًا.

ومع ذلك، إذا قررت الحكومة خفض الميزانية بنسبة 50%، فإن الإيرادات التي يمكن أن تحققها الفنادق من الأنشطة الحكومية ستنخفض إلى حوالي 8.3 تريليون روبية، حسب تحليل أحد الخبراء في هذا القطاع.

زيادة ضريبة القيمة المضافة (PPN) إلى 12%

في نهاية عام 2024، أكدت الحكومة أن ضريبة القيمة المضافة (PPN) ستزداد من 11% إلى 12% اعتبارًا من عام 2025. كشف رئيس جمعية صناعة السياحة الإندونيسية (GIPI)، هاريادي سوكامداني، أن هذه السياسة سيكون لها تأثير مباشر على صناعة السياحة، بما في ذلك الفنادق والمطاعم. ذلك لأن مبيعات هذه الصناعات تخضع للضرائب المحلية التي تفرض ضريبة نهائية. وأوضح أن ضريبة القيمة المضافة المدخلة (PPN masukan) لا يمكن تعويضها بالمبيعات، وهذا يختلف عن الصناعات الأخرى التي يمكن فيها تعويض ضريبة القيمة المضافة المدخلة مع ضريبة القيمة المضافة المخرجة (PPN keluaran).

وقال هاريادي: “لذلك، فإن التكاليف التي تتحملها صناعة السياحة، والفنادق والمطاعم ستكون أكبر.” وأضاف أنه سيُحمّل الفرق في الضرائب المدفوعة على المستهلكين، مما سيؤدي إلى زيادة العبء على صناعة السياحة في ظل انخفاض القوة الشرائية للمجتمع حاليًا، مع العلم أن قطاع السياحة ليس من القطاعات الأساسية.

وأشار إلى أن صناعة السياحة تُفرض عليها ضريبة محلية على مبيعاتها، بينما يتم فرض ضريبة القيمة المضافة على تكاليف التشغيل مثل الكهرباء والغاز والمياه النظيفة ومياه الصرف الصحي والمواد الخام للأطعمة، ولا يمكن تعويض هذه الضريبة مع الضريبة المحلية. لذلك، تُعتبر ضريبة القيمة المضافة عبئًا على صناعة السياحة.

امتنان سلطان | إندونيسيا اليوم | بيزنيس إندونيسيا